胡琴特古斯家住内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗道特淖尔镇奈日木德勒嘎查，他来旗里咨询问题需要驾车将近两个小时走105公里的路程。一天，他来到旗社会矛盾纠纷化解服务中心综合窗口，咨询有关残疾人申请廉租房的问题，工作人员一个电话，5分钟左右就有旗残联的工作人员到达现场为他做出了满意的解答。

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胡琴特古斯很满意，为了一件事儿去敲很多扇门，对于他来说不容易。为了胡琴特古斯们的“满意”，东乌珠穆沁旗费了一番心力。

矛盾不上交，靠智慧摸索新时代“草原枫桥”

东乌珠穆沁旗成立了锡林郭勒盟首个实体社会矛盾纠纷化解服务中心，办公地点就在旗委办公大楼一楼，7个职能部门常驻联合办公，21个非常驻职能部门以及6个旗级人民调解组织、10个行政调解委员会联动处置。只要群众有诉求，现场就能解决。工作人员一个电话，对应部门工作人员10分钟之内到达现场回应。一时间，这个“窗口单位”的“神力”在群众中口口相传。

乌里雅斯太镇硕盖图街的王家成送来了锦旗。他感谢矛调中心的工作人员，解决了自家拆迁房泡水漏电的情况。他送锦旗是因为“中心工作人员不仅态度好，效率还高。”

“人民群众来访接待、社情民意分流、涉法涉诉联合接访、矛盾化解、法律援助、情报分析研判、平安建设等功能都集中在这一个‘窗口’，群众办事儿方便多了。”该中心副主任查干其其格感觉责任更重了，该中心对接多个部门，依托集中常驻、轮换入驻、随叫随到三种工作模式，让中心成为群众诉求“终点站”。

锡林郭勒盟地处祖国北疆，面积达20万平方公里。我国平均人口密度为每平方公里143人，而该盟每平方公里人口只有5.5人，地广人稀加大了服务半径，居住分散加长了管理战线，这些都成为新时代“草原枫桥”模式需要破解的社会综合治理难题。该盟探索“草原枫桥”矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、被动治理向主动治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理转变，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

平安不出事，网格要追求“纳米式”管理

镶黄旗新宝拉格镇额尔敦社区书记李淑琴亲手设计的网格员日志被几种颜色覆盖。紫色是空户，蓝色是流动或者出国，绿色是其他小区居住……“知民冷暖在网格”。网格治理是推进治理能力现代化的一个重要标尺。网格治理就是要把“群众乐不乐意”“群众答不答应”作为工作出发点，切实做到“浇花浇到根，帮人帮到心”。目前，社区形成了“三级包联五级服务”网格体系，把管辖地域范围内的人、地、事、物、企等统一纳入单元网格，实现组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。

系统化、精细化的“纳米式”管理，打通了基层管理服务“神经末梢”。在村里，老百姓有问题更习惯于找组织。

“我们村干部只要公平公正，咱说话是有信任度的。”锡林郭勒盟太仆寺旗宝昌镇边墙村是有名的无诉村，村委会主任王文成是乡亲们的“和事佬”，江西电视台主办的《金牌调解》栏目，他一期不落的学习。村民的矛盾化解了，人心就顺了。村里的各种志愿服务，名额都被村民“抢”着要。用村里人的话说，村干部把咱的事都当成了自家的事，咱村民同样也不能置身事外。

业内人士说，无诉村是在全国优秀法院品牌效应里“长”出来的。此种说法，其实是赞叹太仆寺旗人民法院“一心多站”旗域全覆盖的诉讼服务体系的精妙。在这套服务体系里，村干部当“和事佬”，法官是村民的“主心骨”，联动解纷让“小纠纷不出村，小矛盾就地解”，太仆寺旗构建起“自治、法治、德治”相结合的城乡基层治理格局。目前，该旗已经建成大圪洞、小边墙、上皮坊3个无讼村、1个无讼社区。调解案件成功率达82%，同比上升19个百分点，案件受理量同比下降24.36%。

锡林郭勒盟推进社会治理坚持平安靠平时，共享靠共建，目标靠措施，不断夯实社会安全稳定基础。创新矛盾纠纷多元化解综合机制，全盟107个行业性、专业性人民调解组织，27个调解室，14个个人调解工作室和969个牧区综治“乌日特”构建起“横向到底，纵向到边”的五级矛盾排查调处网络。去年以来，全盟受理案件数同比下降近15%，诉源治理成效已经接近“天花板”。

服务不缺位，更多新的办事体验“飞入寻常百姓家”

“你们的结婚纪念日是哪天？你配偶的生日是几月几日？你们之间最美好的回忆和最幸福的事有哪些？”在锡林浩特市人民法院“温馨驿站”品牌调解室内，工作人员向前来起诉离婚的高女士和张先生发放了“调解调查问卷”。家庭是基层治理的最小单元，“温馨驿站”品牌调解室每年承接类似的婚姻家庭类案件近五百起，调解成功率达90％以上。

调解不仅讲理，更要讲情。这一理念的转变，成就了锡市法院温馨驿站。作为全区首家集心理、法理、情理、智理“四理”通调，情法共融的品牌调解室深得人心。它的秘诀在于让答疑解惑和普法宣传同步、疏导情绪和传授相处艺术同步，调处纠纷和维护权益同步。

入情入理的调解让人感到温馨，高效便民的服务让群众尽享便利。

锡林浩特市法院成立了自助便民诉讼服务中心，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”的高效司法为民服务。远程柜台上轻轻按下按键，对面就有法院工作人员真人上线提供24小时诉讼服务，这种“一站式、全天候、不打烊、自助办”的模式，拓宽了法院提供司法服务的时间和空间。

镶黄旗开发的“平安镶黄旗随手拍”平台，一经上线已经注册了近万人，小程序已经收到各类安全隐患线索260条。锡林郭勒盟中级人民法院制作《立审执信息填报鱼骨图》，严格审限管理，完善立审执衔接、审批备案、警示督办等机制，加快办案节奏，案件平均审理时间同比减少13.52天……更多新的办事体验“飞入寻常百姓家”，让群众诉求在供、需两侧间点对点直达。

“如果把多元调解和24小时在线服务系统比作人的骨骼、器官，充满人性的司法服务就相当于血管网络。血液循环受阻，人容易失能。”锡林郭勒盟委政法委副书记高云峰的比喻很是别致。（吴树臣）